坚守红线的核心 是保护耕地产能
—— 访全国人大常委、致公*中央副主席杨邦杰
全国人大常委、致公*中央副主席杨邦杰对耕地质量与产能建设情有独钟：“坚守耕地红线，确保粮食安全，核心是要守住18亿亩耕地的持续增产能力！”
杨邦杰所说的耕地持续增产能力，指的是耕地质量建设与保护。耕地质量是光温降水、农田基础设施条件和土壤肥力状况的综合反映，在他看来，“产能是耕地质量的最终体现”，损失了产能，即便守住了18亿亩耕地，也难保国家粮食安全。
在持续深入调研的基础上，杨邦杰把影响耕地质量和粮食产能的主导因素归为四类：各类城乡生产生活排污对耕地的污染，荒漠化、水土流失等环境因素对耕地质量的侵蚀，各类建设占用耕地造成的粮食产能损耗，耕地撂荒弃耕对耕地产能的威胁。
当谈到“有些时候建设占用耕地在所难免”这一说法时，杨邦杰当即表态：“‘不占不行、非占不可’的想法本身就是错误的！”他结合日本和欧洲国家经验，阐述了建设项目为避免占用耕地绕道而行或重新选址的切实可行性，明确提出“建设不占耕地是完全可以做到的”。对此，他建议从改革地方*府考核标准体系入手根除“建设占用耕地的冲动”，同时从国家意志和国家战略层面做好顶层设计，对现有耕地不仅要保护好数量，更要建设好质量。
“十二五”期间建设4亿亩高标准基本农田正是国家战略层面提升耕地质量的“硬任务”。对此，杨邦杰认为，耕地质量保护和建设是一项涉及国土资源、农业、水利、环保等十几个相关部门的工作，高标准基本农田建设要有一个主抓部门，国土资源部门的优势在于耕地管理和农田整治的职能。到了地方，实现十几个部门的通力协作，既需要*府牵头建立一个有效的工作机制，也需要国土资源部门发挥主导作用。同时，他强调建设高标准基本农田尤其要注意因地制宜，应根据当地农业生产方式的实际需求进行建设，不能搞“一刀切”。适宜机械化耕作的平原地区，土地整治要为推行农业现代化创造条件；但适宜耕牛耕作和雨养农业的丘陵山区，土地整治要重点为水土保持提供条件。
杨邦杰指出，除了建设好4亿亩高标准基本农田之外，另外14亿亩耕地的质量建设和保护也不能偏废，只有全面、正确、深刻地理解了坚守耕地红线的内涵，才有希望实现2012年中央一号文件所要求的“全面提升耕地持续增产能力”。 （作者 毛志红）